各設區市住房和城鄉建設局，楊凌示范區住房城鄉建設局，西咸新區規劃與住房建設局，韓城市、神木市、府谷縣住房城鄉建設局，各相關單位：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和《住房和城鄉建設部、國家發展改革委關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規〔2019〕12號）精神，深入推進住房建設領域“放管服”改革，全面推廣工程總承包模式，按照放管結合、優化服務的原則，現就有關事項通知如下：
一、大力培育工程總承包企業
（一）支持施工企業申請工程設計資質
具有施工總承包一級及以上資質的施工企業，可以直接申請相應類別工程設計甲級資質，達不到工程設計甲級資質標準要求的，可以直接申請相應類別工程設計乙級資質。申報程序按照工程設計資質的相同申報渠道申請，依據工程設計甲級資質、乙級資質標準的相應條件進行考核。
工程設計甲級、乙級資質標準要求的企業業績可以由涵蓋工程設計業務的工程總承包業績替代，其中具有建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質的企業，申請相應的建筑行業甲級資質、市政行業甲級資質、市政行業（燃氣工程、軌道交通工程除外）甲級、乙級資質時，企業自行完成或者以聯合體形式完成的工程總承包業績，可以作為企業業績申報；企業業績、個人業績執行《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步推進勘察設計資質資格電子化管理工作的通知》（建辦市〔2017〕67號）第三條規定，申請建筑行業甲級（乙級）資質、市政行業甲級（乙級）資質、市政行業（燃氣工程、軌道交通工程除外）甲級（乙級）資質的企業，未進入全國建筑市場監管公共服務平臺的企業業績和個人業績，在資質審查時不作為有效業績認定。
（二）支持設計企業申請施工總承包資質
已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質的企業，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質，達不到一級資質標準要求的，可以直接申請相應類別施工總承包二級資質。其中具有工程設計綜合資質、建筑行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質、市政行業甲級資質、市政行業（燃氣工程、軌道交通工程除外）甲級資質的企業，可以直接申請相應的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級、二級資質。按照建筑業企業告知承諾審批相同渠道申請。設計企業自行完成或者以聯合體形式完成的相應規模工程總承包業績可以作為其工程業績申報。工程設計資質與施工總承包資質類別對照關系見附件2：《工程設計資質與施工總承包資質類別對照表》。
除上述情形外，工程設計企業應按照《建筑業企業資質實施意見》中首次申請的要求申請建筑業企業資質。
二、加強工程總承包項目管理
調整安全B證取證人員范圍，對于取得相應工程建設類注冊執業資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等，及取得未實施注冊執業資格的高級專業技術職稱的人員，均可申請報考安全B證，確保加強工程總承包項目經理持證上崗、依法履行安全生產責任，加強工程總承包項目管理。
三、發揮政府投資工程引領作用
鼓勵非國有投資工程優先采用工程總承包模式，裝配式建筑原則上應采用工程總承包。下列建設內容明確、技術方案成熟的政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目，應帶頭推行工程總承包：
1.政府投資或國有投資占主導的建筑面積1萬平方米及以上或投資額3000萬以上（含）房屋建筑工程；
2.政府投資或國有投資占主導的總投資額2000萬元及以上市政基礎設施綜合工程；
3.1萬平方米以上的裝配式建筑工程。
四、保障措施
1.加強溝通協調。各地住建主管部門要及時向本地政府匯報，積極爭取組織領導和政策支持。要加強與發改、財政、稅務等部門的溝通協調，解決各方主體在項目實施過程中遇到具體問題，保證當地工程總承包項目順利實施。省住建廳將結合半年、年終工作總結，對各設區市工程總承包工作推進情況進行檢查通報。
2.培育市場主體。大力支持設計單位和施工單位申請施工、設計資質，積極引導設計、施工企業通過相互參股、兼并重組等方式，實現資質、人員優勢互補，按照工程總承包設計、采購、施工管理體系需要，調整完善組織機構、專業設置、人員結構，培養專業技術管理人才，提升項目管理水平。
3.建立激勵機制。工程總承包企業采用先進管理、技術開展設計、施工及運營維護的，建設單位可依據合同約定對工程組織建造優化所產生的效益給予相應獎勵，并在資質晉級、評優評獎、信用評價等方面予以傾斜。
4.優化市場環境。各地要嚴格落實“四類保證金”制度，積極探索推行工程項目擔保和信用擔保，不得隨意增加沒有法定依據的保證金，不得拒絕企業以保函形式繳納保證金，不得擅自提高法定保證金收繳、擔保比例，切實減輕企業負擔，拓寬企業投融資渠道。要結合工程建設項目審批制度改革，研究探索適應實行工程總承包項目的審批模式和招標投標辦法，進一步優化審批流程，壓縮審批時限，確保工程建設項目快速落地、開工建設。
附件：1.《住房和城鄉建設部、國家發展改革委關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規〔2019〕12號）（請自行在住建部官網下載，網址：http：//www.mohurd.gov.cn/）
陜西省住房和城鄉建設廳
2020年5月29日
